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時   間:2016年12月20日(星期二)上午9時30分
主持人:省委宣傳部副部長 董曉林
嘉   賓:審計廳黨組成員 副廳長 南春林
             審計廳黨組成員 總審計師 新聞發言人 王銀燕
地   點:并州飯店
內   容: 12月20日上午九點半,山西省人民政府新聞辦舉行審計全覆蓋新聞發布會。省委宣傳部副部長董曉林主持發布會。省審計廳黨組成員、副廳長南春林,黨組成員、總審計師、新聞發言人王銀燕出席發布會,介紹省委辦公廳、省政府辦公廳印發的山西省《關于實行審計全覆蓋的實施意見》,并回答記者提問。

  • [主持人](2016-12-20 10:32:51)

    謝謝總審計師、新聞發言人王銀燕。

  • [王銀燕](2016-12-20 10:32:21)

    省委、省政府辦公廳出臺《關于實行審計全覆蓋實施意見》,是我省依法治晉理政和推進法治山西建設的重要舉措。下一步,我們將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院,審計署,省委、省政府關于實行“審計全覆蓋”的決策部署和要求,配合有關方面認真抓好實施意見的落實。感謝大家對實行審計全覆蓋有關情況的關注。

    謝謝大家!


  • [王銀燕](2016-12-20 10:29:32)

    四是有成效:按照實現審計全覆蓋的要求,全省各級審計機關堅持審計全覆蓋和抓重點、審計監督和服務“兩個并重”,實現審計工作組織方式方法“六個轉變”。即:由單點離散審計向多點聯動審計轉變、由局部審計向全覆蓋轉變、由靜態審計向靜態與動態審計相結合轉變、由事后審計向事后和事中審計相結合轉變、由現場審計向現場與非現場審計相結合轉變、由微觀審計向微觀與宏觀審計相結合轉變;依法從嚴履行審計監督職責,不斷提高審計工作質量,提升審計全覆蓋成效。要在做到審計覆蓋面“廣”的同時,力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。近年來,省審計廳針對重點部門單位、重大資金和項目,合理確定審計重點,采用上下聯動、相互交叉、統一組織實施等方式開展審計,審計成效顯著。如,2014年對全省統一組織的扶貧資金審計,重點對58個貧困縣涉及扶貧資金管理的扶貧、財政、發展和改革等主管部門進行了審計。審計查出違紀違規金額和管理不規范金額5.7億元;移送政府和紀檢監察等部門處理事項100件411人,涉案金額4089.38萬元。2015年對全省農業綜合開發資金項目審計,組織全省11個市級審計機關,采用交叉審計的方式,對34個農業綜合開發縣進行審計,移送當地政府和紀檢監察等部門處理事項74件。

  • [王銀燕](2016-12-20 10:27:01)

    三是有深度:根據審計工作實際情況,對不同類型的審計項目,確定不同的審計重點,采用不同的組織方式,不斷增加審計全覆蓋深度。對財政決算、保障性安居工程、扶貧等涉及國計民生、重大政策措施跟蹤等審計項目,重點檢查公共資金籌集、管理、分配、使用過程中遵守國家法律法規情況,貫徹執行國家宏觀調控部署和重大政策措施落實情況,公共資金管理使用的真實性、合法性、效益性以及公共資金沉淀等情況,實行同級審計和上審下相結合;對高速公路、重大投資等審計項目,重點檢查投資計劃審批、建設管理和建成運營過程中遵守國家法律法規情況及投資績效等情況,實行上審下、交叉審;對重點民生資金和項目,重點檢查資金使用和項目建設的績效等情況,實行省、市、縣三級審計機關統一組織實施;對省級審計機關管轄的審計對象,可授權下級審計機關審計。有深度不是走馬觀花,一味追求數量,在面上把所有單位走一遍,而是要對每個項目都審深審透。

  • [王銀燕](2016-12-20 10:24:28)

    二是有步驟:根據被審計對象的不同職能和類別,科學規劃、統籌安排年度審計項目計劃,采取不同的審計頻次,對重點部門、單位要每年審計;對參與分配管理的專項資金部門單位2至3年審計1次;對重點地區、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計1次;對市級財政決算實現1次審3年、3年審1次;對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件開展跟蹤審計,分類分步實施,基本實現5年審計周期內的審計全覆蓋。有步驟不是一步到位、大干快上,而是要統籌部署,有計劃推進,確保實現對重點對象每年審計一次、其他對象5年內至少審計一次。

  • [王銀燕](2016-12-20 10:23:04)

    具體講:

        一是有重點:即根據公共資金的重要性、規模和管理分配權限,國有資產的規模、管理狀況以及管理主體的戰略地位,國有資源的稀缺性、戰略性和分布情況,根據領導干部的崗位性質、履行經濟責任的重要程度、管理資金資產資源規模等因素,合理確定重點審計對象和審計周期。不是所有領域、所有項目平均用力,而是要圍繞黨和政府工作中心,全面把握相關領域的總體情況,確定審計的重點領域、關注的重點問題。比如對財政、地稅、發改、經信等具有籌集分配財政資金和制定政府投資計劃職能的部門單位,要實行每年審計1次。對涉及國計民生重要專項資金管理、分配、使用的農業、林業、水利、教育、衛生、科技、環保、國土、交通等重點部門及晉商銀行、農村信用社等重點企業,實行2至3年審計1次,1次審計2至3年。對領導關注、群眾關心的行業領域,問題多、反映大的單位及領導干部加大審計頻次,根據需要納入審計項目計劃。


  • [王銀燕](2016-12-20 10:21:27)

    根據黨中央、國務院,審計署,省委、省政府實行審計全覆蓋的意見,審計機關將堅持黨政同責、同責同審,對依法屬于審計監督范圍的所有部門和單位,領導干部和領導人員履行經濟責任情況進行全面審計,整合審計力量和資源,以公共資金運行和重大政策措施落實情況為主線,通過預算執行審計、財政決算審計、經濟責任審計、自然資源資產離任審計、專項資金審計、重大投資項目審計等不同類別審計,不斷加大審計全覆蓋的廣度、深度,有重點、有步驟、有深度、有成效地實現五年審計周期內的審計全覆蓋。

  • [王銀燕](2016-12-20 10:20:01)

    最后,給大家介紹一下如何實現審計全覆蓋。

        目前,已納入省級審計機關監督的審計對象有178家,包括屬于一級預算單位的省委、省人大、省政府、省政協所屬的工作部門,省高院,省檢察院,各人民團體,省屬國有企業、高校、新聞單位、醫院;已納入省級審計機關經濟責任審計范圍的省管干部有412名;應納入省級審計機關監督的資金,僅2015年省本級一般公共預算支出執行700多億元。以省級審計機關現有人力、物力狀況,沒有能力,也不可能一次性對全部審計對象實現審計全覆蓋。


  • [王銀燕](2016-12-20 10:18:28)

    三是創新審計技術方法。目前,審計工作的環境、對象、手段都發生了巨大的變化,傳統的人工查賬、手工計算,遠遠不能適應現在的工作需要,創新審計技術方法是實現審計全覆蓋的唯一出路。在互聯網+、大數據、云計算、物聯網、人工智能時代,審計機關必須適應時代要求,不斷完善大數據工作機制,構建大數據工作模式;加快“金審工程”三期建設,搭建功能完備、兼容性強、操作簡便、分級保密、實時互動的審計數據系統和數字化審計平臺;逐步建立審計實時監督系統,運用先進技術手段,實時采集財政、稅務、社保、金融等重點部門、單位各類型業務系統數據,構建“資金跟蹤+聯網核查”的審計新模式,促進審計監督全覆蓋。

  • [王銀燕](2016-12-20 10:16:33)

    二是加強審計資源統籌整合。審計任務重、審計力量不足,是審計機關近年來存在的突出問題和困難。在新形勢、新任務的要求下,審計任務重與審計力量不足的矛盾日益凸顯。現在各級審計機關都在超負荷運轉,同時面臨年齡老化、知識陳舊、審計手段落后、能力不足、本領恐慌等等問題。針對這些問題,實施意見提出建立完善分行業、分領域審計對象數據庫,建立審計信息實時更新和審計對象動態管理機制;統籌編制審計項目規劃與計劃,構建審計項目管理平臺,加強對審計全過程的控制;充分利用內部審計和社會審計力量,與國家審計共同構建審計監督體系。這樣就能科學安排審計計劃,合理配置審計力量,有力推動審計全覆蓋工作開展。

  • [王銀燕](2016-12-20 10:15:48)

    接下來給大家介紹一下審計全覆蓋的保障措施。

        實施意見專門就審計全覆蓋的保障措施,提出了三個方面要求:

        一是建立健全保障機制。審計全覆蓋是一個系統工程,實施意見要求各級黨委、政府要加強對審計全覆蓋工作統一領導、部署、協調,定期召開會議、研究解決審計全覆蓋的問題和困難,提出對策建議,保障審計機關依法獨立行使審計監督權;加強審計結果的運用,把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據,加大審計整改問責和審計發現違紀違法案件移送查處力度,明確紀檢監察、組織人事、司法機關等部門在審計全覆蓋工作中的職責,建立信息共享機制、整改聯動機制和責任追究機制,形成工作合力,推動審計全覆蓋工作落實到位。


  • [王銀燕](2016-12-20 10:14:56)

    四是對領導干部經濟責任審計全覆蓋。即對各級黨委、政府、審判機關、檢察機關,各級黨政工作部門、事業單位、人民團體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領導干部(包括主持工作1年以上的副職領導干部),國有企業法定代表人,以及實際行使相應職權的企業領導人員貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署,遵守有關法律法規和財經紀律,本地區本部門本單位發展規劃和政策措施制定、執行情況及效果,重大決策和內部控制制度的執行情況及效果,本人遵守黨風廉政建設有關規定等情況實行審計全覆蓋。

  • [王銀燕](2016-12-20 10:14:37)

     二是對國有資產全覆蓋。即對掌管各類國有資產的部門、單位、國有企業,管理、使用和運營各類國有資產情況實行審計全覆蓋。國有資產是指國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源。

        三是對國有資源全覆蓋。即對土地、礦產、水域、森林、草原等國有自然資源,特許經營權、排污權等國有無形資產,以及法律法規規定屬于國家所有的其他資源管理和開發利用情況實行審計全覆蓋。


  • [王銀燕](2016-12-20 10:13:58)

    一是對公共資金全覆蓋。即對所有管理稅收、非稅收入、政府債務等財政性資金和其他社會公共資金的部門、單位,籌集、管理、分配、使用公共資金全過程實行審計全覆蓋。

  • [王銀燕](2016-12-20 10:13:41)

    各位新聞媒體的朋友們,上午好:

        歡迎大家參加審計全覆蓋新聞發布會。剛才,南春林副廳長介紹了省委、省政府辦公廳印發《關于實行審計全覆蓋的實施意見》的背景依據和目的意義,下面我給大家介紹一下實行審計全覆蓋實施意見的主要內容及保障措施。

        審計全覆蓋,概括的講就是對法定審計監督對象和范圍的全面覆蓋。具體包括以下四個方面內容:


  • [主持人](2016-12-20 10:12:57)

    下面,請省審計廳總審計師、新聞發言人王銀燕介紹實施意見的主要內容。

  • [主持人](2016-12-20 10:11:01)

    ……謝謝南廳長

  • [南春林](2016-12-20 10:10:25)

    三是通過審計全覆蓋發現國家和我省重大決策部署貫徹落實中存在的突出問題和重大違紀違法問題線索,維護財經法紀,促進廉政建設;反映經濟運行中的突出矛盾和風險隱患,維護經濟安全;總結經濟運行中好的做法和經驗,注重從體制機制層面分析原因和提出建議,促進深化改革和體制機制創新,更好地發揮審計監督在保障政策落實、維護經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用。

    審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。隨著政務公開、信息發布工作進程的加快,我們將進一步加強與新聞媒體的聯系合作,歡迎新聞媒體的朋友們繼續支持、關注、關心我省審計工作。

    謝謝大家。


  • [南春林](2016-12-20 10:09:59)

    接下來給大家介紹一下出臺實施意見的目的意義。

    出臺審計全覆蓋實施意見,是省委、省政府貫徹落實黨中央和國務院實行審計全覆蓋的具體舉措,其目的:

        一是完善審計監督機制,依法保障審計部門全面履行審計監督職責。

        二是通過在一定周期內對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位,以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況進行全面審計,實現審計全覆蓋,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。


  • [南春林](2016-12-20 10:06:07)

    首先給大家介紹一下出臺實施意見的政策依據和起草過程。

    黨的十八大以來,黨中央、國務院進一步加強對審計工作領導,增強審計監督在國家治理中的重要作用。2014年10月,為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,國務院出臺了《關于加強審計工作的意見》,首次提出“對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況,以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計,實現審計監督全覆蓋,促進國家治理現代化和國民經濟健康發展”;黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確要求“完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”,增強審計監督實效。為貫徹落實黨中央和國務院加強審計工作、實行審計全覆蓋的意見,2015年12月,中辦、國辦出臺了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》。實施意見指出各級黨委和政府要“按照協調推進‘四個全面’戰略布局的要求,依法全面履行審計監督職責,堅持黨政同責、同責同審,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”。

        省委、省政府高度重視審計全覆蓋工作,認真貫徹落實中辦、國辦的框架意見和實行審計全覆蓋的實施意見,要求省審計廳結合我省實際和其他省市推進審計全覆蓋先試先行經驗,盡快提出我省實行審計全覆蓋工作的具體意見。樓陽生省長多次聽取文件起草工作進展匯報,就加強審計工作,促進審計發現問題的整改,發揮內部審計作用等提出明確要求。省審計廳經過廣泛的調查、論證、研究,緊密結合我省審計工作實際,向省政府提交了我省實行審計全覆蓋的實施意見。11月11 日,省政府召開省長辦公會專題討論通過實施意見。12月9日,經省委批準,省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發了山西省《關于實行審計全覆蓋的實施意見》。


  • [南春林](2016-12-20 10:05:18)

    各位新聞媒體的朋友們:

        大家上午好,歡迎大家參加審計全覆蓋新聞發布會。12月9日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實行審計全覆蓋的實施意見》,下面我就出臺實施意見的背景依據、目的意義向大家作一簡要介紹。


  • [主持人](2016-12-20 09:56:11)

    各位新聞單位的記者朋友們:

    大家上午好!歡迎大家參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。

    為貫徹落實中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》,12月9日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了山西省《關于實行審計全覆蓋的實施意見》。出臺實施意見,是省委、省政府加強對審計工作的領導,充分發揮審計監督作用,推進法治山西建設、促進我省振興崛起的重要舉措,標志著我省審計工作制度化、規范化、科學化水平進一步提升。

    為了更好地貫徹落實黨中央、國務院,審計署,省委、省政府辦公廳關于實行審計全覆蓋的決策部署,今天我們邀請省審計廳副廳長南春林,省審計廳總審計師、新聞發言人王銀燕同志就實施意見主要內容為大家進行政策解讀,并答記者問。

    參加今天新聞發布會的有中央駐晉主要新聞單位和網站的記者,有省內新聞單位和省會太原新聞單位的記者,還有香港大公報、香港商報的記者,歡迎大家!

    下面,請南春林副廳長介紹省委、省政府辦公廳印發審計全覆蓋實施意見的政策依據和目的意義。


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